南平市旅发委 > 市旅发委 > 机关制度

 

   
第一部分 办公制度
 
第一章    工作制度
第二章
    会议制度
第三章
    考勤制度
第四章
    财务管理制度
第五章
    公文管理制度
第六章
    文印管理规定
第七章
    固定资产及办公用品管理制度
第八章
    公务接待制度
第九章
    车辆管理制度
第十章
    印章使用管理制度
第十一章
    机关档案管理制度
第十二章
    保密工作制度
第十三章
    现代办公设备使用制度
 
第二部份    党建制度
 
第一章    党员管理制度
第二章
    机关党风廉政建设制度
第三章
    发展党员制度
第四章
    机关(党支部)学习制度
第五章
    重大事项民主决策制度
 
第三部分  工青妇建设制度
 
第一章    工会组织工作制度
第二章
    工会宣传教育工作制度
第三章
    共青团工作制度
第四章
    妇联工作制度
第五章
    计划生育管理制度
 
第四部分   机关效能建设制度
 
第一章    岗位责任制
第二章    首问责任制
第三章    一次性告知制
第四章    限时办结制
第五章    否定报备制
第六章    服务承诺制
第七章    同岗替代制
第八章    失职追究制
第九章    政务公开责任制度
第十章    政务公开审议制度
第十一章  政务公开评议制度
第十二章  政务公开备案制度
第十三章  政务公开反馈制度
 
第五部分    平安单位建设制度
 
第一章    工作制度
第二章
    学习、教育制度
第三章
    例会制度
第四章
    汇 报 制 度
第五章
    情况报告制度
第六章
    防范、打击和教育转化工作制度
第七章
    机关治安管理制度
第八章
    值班制度
第九章
    矛盾纠纷排查调处工作制度
 


 
第一部分  办公制度
第一章    工作制度
为确保局机关各项工作高效运转,提高工作实效,改进工作作风,使机关工作纳入规范化管理轨道,达到优质、务实的良好氛围,特制定本制度。
  一、局机关工作人员必须认真执行上级各项路线、方针、政策、法律法规和有关规定,执行局集体研究的各项决议、决定,服从组织分工,听从领导指挥,牢固树立全局一盘棋思想,做到依法准确行使自己的职权。
  二、严格执行岗位责任制,层层抓落实,层层签订目标管理责任状或承诺书。即:局分管领导向局长签订责任状,各科(室、所)负责人向分管领导签订责任状,一般干部职工向科(室、所)负责人签订责任状或承诺书。局机关工作人员应按照各自分工,各司其职、各负其责,团结共事,互相协调,认真做好自己的本职工作。各科(室、所)内一般工作人员向本科(室、所)负责人及分管领导负责;科(室、所)负责人向分管领导和局长负责;分管领导向局长负责。
  对于各项工作任务,都必须确保按时按质按量完成,不能拖延或贻误工作。对哪一级没有按要求完成自己的工作任务,因主观原因造成重大失误或受市委、市政府以上部门通报批评影响恶劣的,追究直接责任人的责任:取消公务员评先晋升资格。
  三、引入竞争机制。按照“优化组合、双向选择、定岗定责、竞争上岗”的原则,全局干部都可参与竞争择岗,在竞争中落岗的,由局务会研究,安排工作岗位,不服从组织安排的,作待岗处理。
  四、为树立局机关良好形象,工作人员对工作对象必须热情对待,服务周到,工作中不得推卸责任,相互扯皮,不准弄虚作假,欺上瞒下,否则,严肃处理。
  各工作人员应勤政务实,深入基层,深入实际,认真搞好调查研究,准确掌握有关数据和典型材料,当好领导参谋。
  五、各工作人员必须时刻保持清正廉洁、克己奉公的良好风气,不准以权谋私,以岗谋私,更不得向下属单位或工作对象索、拿、卡、要。否则,一经查实,按党纪、政纪条规处理。
  六、各科(室、科)在处理相关业务工作中,涉及到关键性统计报表和重要材料,须请示分管领导或局主要领导,经有关领导审定后方可上报,个人不得擅自作主。否则,造成无法挽回的损失和影响将按工作失误严肃处理。
  七、为确保机关工作环境的安静、优雅和严肃性,上班时间应认真处理各自的工作业务或学习理论、业务知识,坚持做到以下“六个不准”。
  1、上班时间不准迟到、早退,不得中途脱岗,否则,按考勤制度有关规定处理。
  2、不准携带小孩上班,家属子女、亲友不得到办公室聊天,以免影响正常工作秩序。
  3、不准在工作时间大声喧哗,更不得三五成群对机关内外人和事品头论足,说三道四,惹事生非。严格注意保守机关机密。
  4、不准在工作时间开展娱乐活动(特殊情况除外),更不得进行赌博活动,否则,一经查实,当事人应在局机关全体工作人员面前公开检讨,情节严重的,给予相应的纪律处分。
  5、下乡不准酗酒,否则,后果自负。
  6、非工作需要不得客串科(室、所)或到其他单位窜门,更不得拉帮结派,搞凌驾于组织之上的非组织活动,否则,从严处理。
第二章   会议制度
一、局长办公会议
  1、主要内容
  (1)研究上级有关重要指示、决策、决议和决定的贯彻落实意见。
  (2)研究本局行政工作的重大问题及全局性工作部署。
  (3)审定各科(室、所)提请研究的重要事项。
  (4)研究局中层以上干部任免。
  (5)讨论决定其它需要集体研究的事项。
  2、参加人员
  局长、副局长、已明确领导分工的调研员参加,办公室主任(或人事科长)列席。
  3、会议准备
  (1)会务工作:安排会议时间和议程,通知参会人员按时参会。会务工作由办公室主任负责。
  (2)议题准备:需要提请研究的议题统一交办公室收集,并由办公室通知各参会人员并征求意见。
  4、会议时间
  一般每月召开一次,时间按议程多少确定。
  二、局长碰头会
  局长碰头会由局长主持,局长不在可委托副局长主持。局长碰头会主要研究急需解决的问题,可不定期召开,参会人员及研究事项,由主持会议的领导确定。
  三、局务会
  1、会议内容:主要是汇报总结前一阶段或某项工作进展情况,安排部署下一阶段工作或某项工作任务。
  2、参会人员:局长、副局长、已明确领导分工的调研员、各科(室、所)负责人。必要时,某项工作的牵头人或参与者可以列席会议。
  3、会议时间:根据工作需要进行确定。
  四、局党支部委员会议
  1、会议内容:主要研究全局党的思想、组织和作风建设,研究落实上级党建工作的统一部署等。
  2、参加人员:党支部正、副书记,各委员。
  3、会议时间:一般—个季度召开一至二次。
  五、局党支部大会
  原则上每季度召开一次,全体党员参加。主要是组织党员学习,吸收先进入党积极分子入党,讨论、决定党支部重大工作部署和其它需要在党支部大会上讨论决定的有关事项。
  六、民主生活会
  1、会议内容:交心通气,开展党内批评与自我批评及民主评议党员等工作。
  2、参加人员:处级党员领导干部民主生活会由处级党员领导干部参加;支部党员民主生活会由全体党员参加。必要时,可邀请非党同志列席参加。
  3、会议时间:原则上每年召开一次。
  七、机关干部职工大会
  机关干部职工大会根据工作需要不定期召开,一般每月召开一次,局机关全体干职工参加。
  八、会议纪律
  1、按照规定时间准时召开,会前实行点名或签到制。
  2、参会人员遇特殊情况不能到会或不能及时列会的,应向分管领导和主持会议的领导请假说明情况,不得无故缺席或随意请人代替。
  3、参会人员不得迟到、早退和缺勤,否则,按考勤制度会议考勤的有关规定处理。
  4、为保持会场的严肃性,会议期间任何人不得找人、与会人员不得随意进出或随意接待来客、来访者。非领导安排,不得借故处理其它工作事务而缺会。
  5、严守保密制度。未经批准或未形成决议向外公布前不得泄漏会议的有关内容和重大事项。否则,一经查实,从严处理。
第三章   考勤制度
一、局机关每个工作人员全年出勤应保证在240天以上(扣除节假日和公休假)。特殊情况,因事请假,全年累计不超过5天以上。
    二、认真执行上下班作息制度,严格考勤纪律。按照规定的上下班时间,实行上午、下午签到制,由本人负责签到,不准代签。签到时间为上班时间的10分钟内,超过10分钟签到,视为迟到;未签到者,视为缺勤;在规定下班时间10分钟前离岗的,视为早退(下乡、出差除外);在上班途中非工作未请假离岗的,视为脱岗。因公下乡或出差,原则上由各科(室、所)负责人安排,分管领导审批,报主要领导知晓,并通知办公室,否则以缺勤论处。
  三、请假规定:一般工作人员请事假1天内由科(室、所)负责人批准,1天以上3天以内由分管领导批准,3天以上需报局长批准。各科(室、所)负责人请假2天内由分管领导批准,2天以上由局长批准。各分管领导请假需报局长批准。请病假需持市以上医院证明,照上述规定报批。局干部职工个人外出学习或函授请假,需由本人申请,经组织(单位)批准同意后,方可外出学习或函授。请假一律用文字书写为准,经批准后,应交办公室登记。
  四、考勤督查:考勤由办公室负责执行,并由局长和分管领导不定期实行督查,考勤情况每月公布一次。对于局内召开的各种会议,从严要求,各参会人员必须准时到会。
  五、严格执行考勤纪律。全年考勤迟到、早退、脱岗累计达10次以上(包括10次),无故缺勤旷工3天,请事假累计达10天以上(含10天),取消当年评先晋升资格。
第四章    财务管理制度
一、局机关工作人员必须遵循增收节支、精打细算、勤俭办事的原则,严格遵守财务管理制度和财经纪律。
  二、财务管理人员要严格执行《会计法》、《审计法》等有关法律法规,坚持原则,坚守制度,处理好每一笔财务帐目,理好财、管好钱、报好帐。
  三、财务人员要做到日清月结,每月向分管领导报送一次上月财务收支情况,当好领导参谋。
  四、严格财经审批权限。凡局财务支出实行一支笔审批制度,即由局长签批后,方可到核算中心报销。经局长授权,也可实行由分管财务领导签批制度,但应明确授权签批金额,便于财务人员审核把关。
  五、各科(室、所)应严格执行收支两条线。科(室、所)所有收支由局统一管理,集中建帐,分户管理,专款专用。
  六、严格财经手续。费用发票一律使用正式发票,经手、证明、审批人三者齐全方可报销,否则,财务人员有权不报 帐。
  七、因公出差、下乡按财务管理有关规定如实填报,填写报销单要详细写明起止时间、地点、金额。凡填报不实者,财会人员可拒绝审核。一般工作人员出差需经该科(室、所)负责人安排,各科(室、所)负责人出差需分管领导安排,并告知办公室;凡未经科(室、所)负责人、局领导安排,自行外出的,其一切开支自负。局领导下乡需告办公室知晓,外出出差必须报经局长同意后方可出行,否则,作旷工缺勤处理,一切费用自负。
  八、局机关干部职工外出出差等公务需提前借款的,必须经领导批准方可借支,借款金额最多不超过核算所需经费,并在回局后及时办理核销手续。其他个人非公务一律不得借款。
 
  九、局机关所有大件办公用品需向政府采购办按程序购买;所用小件办公用品及其它需用品由办公室统一购买。以上,个人均不得擅自购买,否则,费用自负。
    十、凡需召开会议,必须先编制预算,报财务审核,局长审批后方可召开,会议伙食补贴的人数、天数、金额、会议室租金。住宿费、伙食费应严格按照标准,在预算审批的额度内开支,不得超支。
    十一、财务人员应定期将局经费开支情况予以公示。
第五章   公文管理制度
为使本局机关公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高公文处理工作的效率和公文质量,依据《国家行政机关公文处理办法》结合实际情况,制定本制度。
    一、公文管理的组织与领导
    局机关公文由办公室负责收发起草等管理工作。办公室负责对局机关各科室的公文管理工作进行指导把关。
    二、公文处理的程序与要求
    (一)收文处理
    局机关公文传递办理程序:
    收文——将公文分类贴上签阅单,办公室主任签阅处意见、局领导批示办理意见、承办科室按批示意见办理、收发人员归档。
    1、收文:办公室收发人员负责文件的签收、拆封、登记。其他人员未经许可,不得擅自拆封。
    2、送批:收发人员应及时将已登记的文件按轻、重、缓、急分类,并送办公室主任阅览,再按性质报局领导阅批。急件应随收随送;办理时间紧迫的文件,可直接送主办科室负责人,由主办科室负责人送局领导面批;机要件要专人专送,并附阅文登记单,阅后当即收回;传真件按急件程序办理。
    3、分送:办公室根据领导批示,及时将批办件分送有关科室负责人阅办。阅文人和承办人,均应在文件上签署姓名和日期。 
    4、承办:承办科室接文后,应根据领导批办意见及时处理或交办,凡涉及其他部门或科室的,应积极协调办理,协办科室要积极配合。紧急公文要立即处理。
    5、办复:公文承办完毕,承办人或主办科室负责人应将办理情况及时报告批办领导,并在文件上注明办理情况。
    6、归档:办公室负责将已办理的文件分类、归档。
    (二)发文处理
    本局除办公室外,其它科室对外正式行文、答复业务工作中的一般性具体问题。凡普发性文件,答复政策性、法规性问题,批复性文件,一律由办公室编号以南平市旅游局文件的名义行文。
    1、拟稿:拟发的公文,要严格按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的规定办理。公文草拟完毕,拟稿人和科室负责人均应签署姓名、时间,科室负责人为公文规范的首阅责任人。
    2、审核:公文送分管领导签审核,除特殊情况外,未经分管领导审核的文稿,局主要领导不予签发。
    3、签发:由局主要领导或授权委托的其他分管领导签发后的文稿由办公室统一编号。本局与其它部门联合拟发的文件由主办科室负责送稿会签、用章、发放。
    4、核对:文件缮印由办公室负责。文件校对由拟稿科室负责。校对要做到认真、准确、无误。核对中若发现原稿文字有错漏、疑问或需斟酌的,不得随便改动,应向签发领导汇报,由签发领导决定是否改动。
    5、用章:经办科室校对无误后,将缮印出的全部文印件和签发原稿交办公室用章。
    6、发放:经办科室负责信封书写和文件的装封,并交办公室统一发出,同时送局领导每人一份。
    7、存档:经办科室应将签发稿和文件一式二份送交办公室,由办公室整理、归类、立卷、存档。
    三、向上级报送公文的规定
    (一)代市委、市政府起草的文稿,必须经局领导初审后,送市委办,政府办审核。签发后文件的传送、分发由经办科室负责。
    (二)报市委、市政府的请示、报告,必须送市委办、市政府办,不直接送领导个人。
    (三)报省旅游局的请示一式三份、报告一式十份,寄省旅游局办公室。
    (四)上行文均应打印签发领导姓名。
第六章    文印管理规定
一、文件、资料的传真、复印工作实行专人负责制。
二、未经办公室许可不得随意操作传真机、复印机。
三、传真机、复印机工作人员要严格执行审批制度,遵守保密制度。
    四、机密文件一般不复印,确因工作需要复印的,须按文件管理权限由领导批准。
    五、绝密文件不得复印。
    六、复印文件应视同原件一样管理。机密级以上的文件,谁要求复印,谁负责分发与清退。
    七、传真机、复印机的更新、贵重配件的添置应预定计划,报局领导批准办理。消费品的补充和日常维修费用由办公室负责批准办理。
    八、原则上不得为外单位传真、复印文件和资料。禁止因私复印文件、资料。
    九、文印人员应十分注意办公用品的节约,凡初稿、校对稿应尽量使用废纸打印。
第七章    固定资产及办公用品管理制度
为加强本局固定资产管理,提高固定资产的使用效益,制定本制度:
一、认真贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策。
    二、由办公室指定专人负责固定资产验收、登记、入库、保管、清查、统计汇总以及检查、维修、报废、报损、报批等工作。
    三、凡单价在500元以上,耐用时间在1年以上的财产,或单价虽不满500元,但耐用时间在1年以上的用类财产(如计算器等),均按固定资产管理。
    四、固定资产的配置,各科室原则上应先向办公室提出申请,由办公室请示领导,经批准后,方可购置。凡购置的固定资产应及时到办公室办理验收、登记、入库手续,以防固定资产的流失。
    五、固定资产的借用。各科室工作人员因工作需要,需借用本局固定资产类的办公用品,必须向办公室办理借用手续。借用期满,借用人应自觉将借用的办公用品归还办公室保管。
    六、各科室工作人员除保护好手中现代化办公设施(如电脑)外,对借用的办公物品,必须爱护、保管好,尚若破坏、丢失公有财产,必须照价赔偿。
    七、日常办公用品的购买和领取。由办公室指定专人负责统一购买和保管,工作人员领用时须办理领取签字手续。
八、干部、职工退休或调离本单位时,应及时还清(移交)所借用的固定资产,而后方可办理调动或退休手续。
第八章    公务接待制度
为进一步规范机关的公务接待行为。厉行节约,制止奢侈浪费,根据上级有关规定精神,结合本单位工作实际,制定本制度。
    一、接待对象
    1、国家旅游局领导;
    2、省旅游局领导(含处、室领导);
    3、兄弟地(市、区)旅游局领导;
    4、各县(市、区)领导和旅游局领导;
    5、旅游系统其他工作人员以及与旅游业务工作有关系的人员。
根据市里规定,接待副厅以上干部必须按规定提前上报。
    二、接待标准
    凡公务接待,必须严格执行上级规定的标准,每人每餐(不含酒水)、工作餐每人每天最高限额分别为:
    l、省部级领导:80元;
    2、厅(司)级领导:70元或60元;
    3、处级领导:60元或50元;
    4、处级以下工作人员:40元;
    三、接待场所
    1、接待的客人一般安排在政府指定的宾馆、招待所;
    2、省部级领导可以安排住套间,司厅级领导及客商可安排单间;其他客人一律安排住标准间。
    四、陪同人员
    1、国家旅游局、省旅游局领导,报请市政府领导陪同;
    2、旅游局处室领导,兄弟地(市)旅游局领导,一般客商,由局长或分管副局长陪同;
    3、机关工作人员和各县(市)旅游局领导,由市局科室安排相应人员陪同;
    4、陪餐一般每批(次)客人安排一次,陪餐人数不得超过接待人数的20%,其用餐标准与接待标准相同。
    五、接待审批
    局接待,由局长“一支笔”审批;局长出差,经授权后,由副局长代批。
    公务接待,必须按《公务接待审批单》的要求,于接待前逐项逐单认真填写。
    六、财务管理                                       
    1、接待费用报支,除应履行正常审批手续以外,还应附《公务接待审批单》,否则,财务人员不得支付接待费用。
    2、公务接待中,不能安排到营业性娱乐场所进行高消费活动。
 
第九章   车辆管理制度
一、车辆管理
(一)局机关车辆由办公室负责统一管理、安排使用。
(二)局机关车辆主要保证局领导工作用车,特殊情况用车需经局领导同意,由办公室视车辆情况安排。
    (三)无特殊情况,任何个人不得擅自出车,私自出车者后果自负,并追究相应责任。
    二、车辆保修
    (一)驾驶员应作好所驾车辆的日常机械检查及保洁、安全工作。
    (二)驾驶员应按规定定期保养车辆,及时办理各种手续。需维修或更换零配件的,驾驶员应提供维修或更换零配件具体项目及费用,经办公室审核后,报请局长审批同意方可修车。未经批准的一律不予报销。
    (三)车辆送修期间,驾驶员应到修理厂现场督修,确保修理质量。
    (四)报销车辆维修费用应附有维修预报计划及维修项目清单,并经证明人签字,办公室审核。
    (五)车辆的清洗工作原则上由驾驶员自行承担。
     三、驾驶员职责
    (一)驾驶员无出车任务时,除应做好车辆的养护和保洁工作外,上班时间应照常在局内上班,协助科室完成其他工作,外出应向办公室报告。
    (二)驾驶员未经批准,不得私自以任何理由动用车辆。除局领导临时用车外,未经办公室同意,驾驶员不得接受任何派车任务。
    (三)驾驶员出车,未经用车领导同意不得携带任何人。
    (四)驾驶员出差期间应服从安排,搞好服务,同时保证充足的睡眠和精力,以确保行车安全。
    (五)驾驶员随领导出差,不该说的不说,不该打听的不打听,要注意保守秘密。
    (六)驾驶员出车返回后,应及时清理、清洗、检查车辆,以确保车辆处于随时备用状态。
第十章   印章使用管理制度
一、市旅游局印章及办公室的印章由办公室指定专人管理,管理人员应将其妥善保管。
    二、凡需加盖局党支部印章的公文,应由局党支部书记签批用印;加盖旅游局印章的公文(含介绍信、证明、报表等),须经局长签批用印,特殊情况由局长委托分管领导代行签批用印;各科室在办文过程中,各类公文如原稿已经局领导签发,则可分别用印。
    三、出差如需携带证明或介绍信的,经局领导批准,方予开具证明或介绍信。
    四、不得在空白公文纸和空白介绍信上加盖公章。
    五、办公室等有关印章管理人员,应认真审核文稿签发手续是否完备。对不符合用印手续、规定或公文不符合规范的,印鉴管理人员有权拒绝用印。
第十一章    机关档案管理制度
为加强机关档案管理工作,提高档案管理水平,使机关档案更好地为机关工作服务,特制定如下制度。
    一、认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》,有关档案的一切行为均应以《档案法》的要求为准则。
    二、凡是本局所发的文件一律必须将底稿和正文二份留办公室归档。
    三、本局档案应在第二年的第一季度内进行分类整理,立卷归档,省局下发的文件必须在次年3月底归档,各科室应将上年妥善保管的省局文件一并交办公室统一归档。
    四、归档的文件除了文件的正件外,还应包括附件,如条例、会议纪要、图表、计划、总结、登记表、名单、访问记录、合约、契约和重要声像资料等。
    五、会计资料的归档由会计及档案管理人员共同负责。
    六、归档文件要求收集齐全、完整,按照文件的形成规律和保持文件之间的历史联系分类、立卷,并使于保管和利用。
    七、档案一般不外借,如遇特殊情况要经分管领导同意后办理登记借阅手续,时间不超过一周,归还时必须核对无误。
    八、查阅档案必须严格遵守保密制度和阅档规定,严禁涂改,圈划、拆散、撕毁,如发现档案损坏或丢失,要追究有关人员的责任。
    九、档案的保密范围机密等级的划分,密级的变更和解密,按照有关保密的法律和行政法规的规定办理。
第十二章    保密工作制度
全局工作人员必须严格执行《保密法》,加强保密观念,坚持“积极防范,突击重点”的方针;做到既坚持为改革开放服务,又保守党和国家机密。
    一、秘密载体保密
    1、凡记载党和国家机密的各种载体均由局办公室机要人员管理,建立内部运行机制,个人不得私自保存。秘密载体办理完毕应专柜保管,不得随意堆放,不得擅自携带。
    2.出差人员经批准携带秘密载体要严密看管,不得丢失。不得携带秘密载体出境、出国,因工作需要,确需携带出境出国的,应按有关规定到市保密局办理审批手续,并采取严密的防范措施。
    3、秘密载体应按有关规定传阅,不得随意扩大传阅范围,不得外传机密内容。
    4、对本局形成文件、资料的密级划定,须按国家有关规定办理,不得自行其事。
    5、凡借阅密级档案、资料,须经局分管领导审批;不得外传控制使用和密级档案内容;复印密级文件、档案,须请示有关领导,履行审批手续,不得私自复印。
    二、会议保密
    1、凡会议讨论、研究的、尚未决定对外公开的事宜,不准外传泄密。
    2、有关会议发放密级文件、资料等,应及时交办公室机要人员保存,并办理登记手续。
    三、通信、计算机保密
    1、不得在普通电话、手提电话传递秘密信息。
    2、凡保存有秘密信息的计算机系统、电子通信系统应严格管理、专人负责。未经批准,无关人员不得接触所记录秘密信息,做好秘密数据加密工作。
    四、涉外保密
    1、工作人员公开发表文章或向新闻媒介投稿,不得涉及党和国家秘密。必要时,应送有关部门审定。
    2、会见外宾、出国、出境考察,不准携带秘密文件、资料和记有内部情况的笔记本。在与国外和境外的机关、团体、人员交往及海外亲友通信、通话中要注意“内外有别”,不准泄露党和国家秘密,不得赠送内部发行的党刊、书籍。
    五、保密守则
    l、不该说的秘密,绝对不说。
    2、不该问的秘密,绝对不问。
    3、不该看的秘密,绝对不看。
    4、不该记录的秘密,绝对不记录。
    5、不在非保密本上记录秘密。
    6、不在涉外活动和私人通话中涉及秘密。
    7、不在公共场所和家属、亲人面前谈论秘密。
    8、不在不利保密的地方,存放秘密文件和资料。
    9、不在普通电话、明码电报、普通邮局传递秘密事项。
    10、不携带秘密文件、资料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。
第十三章    现代办公设备使用制度
一、局工作人员要爱护办公设备,平时注意保持设备清洁卫生,维护好设备。
    二、在上班时间禁止利用电脑打游戏和上网聊天。
    三、电脑和设备使用后要及时关机,切断电源,确保安全。
    四、在使用电脑上网查找资料时,要注意文件资料的保密,防止泄密事件发生。
    五、以上规定请局工作人员共同遵守。
 


第二部份    党建制度
第一章   党员管理制度
一、抓好党员经常性教育,每年进行一次民主评议,表彰优秀党员,处置不合格党员。
  二、党员每半年要向党支部进行一次全面汇报,临时外出半年以内的党员,每两个月向党支部交一份书面汇报。
  三、对不便参加支部活动的离、退休党员,由所在党小组负责向其传达上级党组织的批示精神和支部的重要活动情况,并认真听取他们的意见和要求。
  四、加强对预备党员的教育,每季对预备党员进行一次认真的考察。
五、严格组织生活制度,对连续三个月不参加组织生活、不缴纳党费、不做党所分配的工作的党员,按主动脱党处理。
第二章    机关党风廉政建设制度
一、坚持正确的政治方向,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策,严格遵守中央、省委、市委关于党风廉政建设的各项规定,自觉端正党风政风,做到勤政廉政。
    二、坚持理论联系实际、密切联系群众和批评与自我批评的作风。坚持为政清廉,廉洁奉公,洁身自好。为人光明磊落,办事公道正派,杜绝以权谋私、权钱交易等行为,坚决同各种不良现象和腐败行为作斗争。   
    三、模范遵守各项规章制度。下基层或外出执行公务时,必须按照有关规定和标准约束自己,自觉抵制各种明令禁止的违反政策规定的活动,做到廉洁自律“七不准”:
    1、不准收受会影响公务活动正常开展的礼金、礼品,外出公务活动要轻车简出,不得超标准接待,不得向下属单位及监管对象提出非分要求。
    2、不准用公款大吃大喝,不参加营业性歌厅、舞厅等高消费公众娱乐场所活动。不准以会议或参观名义游山玩水。
    3、不准参与经商活动和利用职务之便搭空股、暗股、权力股分红等变相经商活动,不准利用职务之便为子女、家属、亲友提供经商方便。
    4、不准以各种理由和手段,侵占国家集体财物,不准长期借用公款不还。 
5、不准利用基建、人事调动、干部任免等接受宴请和礼物。
6、不准利用本人家庭成员婚丧嫁娶或其它机会敛收财物。
7、不准用扑克、麻将或其它工具进行赌博。
四、认真贯彻执行党风廉政建设责任制。领导带头,层层负责。局领导负责分管科室,科室负责人负责本科室人员。党支部每半年召开一次廉政监督会,并结合民主生活会、民主评议党员,对党风廉政建设进行监督检查。
第三章   发展党员制度
一、党支部要抓好积极分子的教育和管理工作,完备积极分子培养手续。
 
  二、对积极分子坚持每季考核一次,重点培养对象至少有一年考核期。
  三、每半年要对积极分子队伍进行一次分析;每年进行一次积极分子整顿。
  四、严格坚持党员标准,严格履行入党手续,成熟一个发展一个,不搞成批或突击发展。
  五、每季对预备党员考核一次,符合党员标准的按时讨论转正。
第四章 机关(党支部)学习制度
一、局机关工作人员必须加强政治理论学习和业务知识的更新。每人年初必须制订学习计划,年终有学习总结,并有专门学习笔记。
  二、学习内容:党的基本理论和基础知识,“三个代表”重要思想,“四五”普法法律常识,党纪条规,业务工作相关政策、法律法规,专业技术知识,中央、省、市重要会议和精神。
  三、学习方法。采取多种形式开展学习,以个人自学和分科室学习为主,集中学习为辅,请专人授课讲座,召开专题座谈或讨论会,下基层实地调研、学习培训等。力求做到理论联系实际,学以致用。
  四、时间安排:每周自学一次,每月的头一周和第三周星期一下午为集中学习时间。若因中心工作安排,学习时间相应后推。
  五、坚持经常学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和中央领导同志的讲话,并写出心得体会。
  六、每月必须学习一次有关党风廉政建设方面的文章及规定。
  七、学习必须有记录,在记录中必须体现出班子成员查不足、思进取的方法和措施,不断提高工作质量。
第五章   重大事项民主决策制度
根据民主集中制的原则和领导干部廉洁自律的有关规定,为了进一步推进议事决策的科学化、民主化、规范化,发挥集体智慧,避免工作失误,提高班子的凝聚力和战斗力,确保后勤工作高效运转,特制定本制度。
    一、重大事项民主决策范围
    1、重大工作任务部署和重大决策的出台;
    2、机构改革、科室职能界定、内设机构调整;
    3、班子成员分工、人事任免和人员的调入、调出;
    4、年度目标管理考核评定及干部职工的考评推优与惩处;
    5、年度各类资金收支预算及年终各类资金的决算,2000元以上的固定资产添置及处理,一次性支付10000元以上的大额资金支出(上级规定的除外),全局性有关费用的支付;
    6、临时人员的聘用和辞退;
    7、涉及本局的其他重要事项和市委、市政府安排的其他重大事项。
    二、民主决策议事的程序和原则
    1、民主决策方式通过局支部委员会议或局务会议的形式进行。
    2、重大决策会议的举行必须由主持人或办公室在会前进行通知,并原则要求全体班子成员都能参加。
    3、坚持民主集中制,实行少数服从多数的原则,重要问题的决策要进行表决。对不同意见,应当认真讨论,必要时暂缓作出决定,经调查研究并交换意见后,待下次会议复议。对民主集中形成的决议,班子成员要共同承担责任,不得推诿、扯皮。
    4、会议讨论的内容属于保密事项的,与会人员应自觉遵守保密制度,防止泄密。
    5、会议要有专人记录,必要时形成纪要或决议,以便贯彻执行。
    三、决策的实施及监督
    1、会议讨论研究和决定的事项要按照分工负责的原则,抓紧落实,在职责范围内独立行使职权。凡是需要协同配合或全力以赴完成的中心工作或突出任务,应当相互协商、支持、配合,较大的问题及时通气,防止各行其是。
    2、凡决定的事项在贯彻实施中遇到新的情况和问题,并确实对贯彻实施带来难度或因情况有重大出入而难以贯彻实施的,应及时提出复议,在紧急情况下,由局长(书记)临时决定并提交下次会议通过。
    3、坚持群众监督,虚心听取基层和干部职工意见,使方案贯彻实施更有成效。 
 
 
第三部分  工青妇建设制度
第一章   工会组织工作制度
一、建立健全工会组织,依据《中华全国总工会关于继续深入开展建设职工之家活动的决定》的精神,开展建设职工之家活动。
  二、抓好工会积极分子队伍建设,工会积极分子达25%以上。
  三、联系本单位工会建设实际,制定切实可行的培训计划,采取多种形式抓好落实。
  四、认真做好会员管理工作,按时收缴会费。
  五、做好工会组织基础工作,做到资料齐全,并及时准确呈报各类报表。
第二章    工会宣传教育工作制度
一、认真制定全年工会宣传教育计划,并按计划逐项落实。
  二、协助党支部组织税务干部认真学习邓小平关于建设有中国特色的社会主义理论。
  三、结合党的中心工作和税收建设的实际,以及本单位的特点,有针对性的开展爱国主义、社会主义和大庆光荣传统的宣传教育。
  四、配合有关部门搞好职工的文化、技术教育,组织职工开展以岗位成才为主的读书自学活动,促进税务人员提高业务素质。
  五、积极培养、总结和宣传职工在两个文明建设中的先进人物和事迹,不断推动双文明建设健康发展。
第三章    共青团工作制度
一、认真贯彻执行党和国家制定的各项方针、政策。
  二、组织带领团员青年紧紧围绕党的中心工作开展各项有益的活动。
  三、负责制定年度计划,并组织贯彻落实。
  四、每季度对团员青年进行一次思想教育,搞好团课教育活动。
  五、每月召开一次团委会,研究布置近期工作。
  六、培养宣传骨干,树立先进典型,总结推广先进经验。
  七、做好团组织的建设工作,及时发展新团员。
  八、按时完成上级团委交办的各项工作。
第四章    妇联工作制度
一、认真贯彻执行党和国家制定的各项方针、政策和法律法规。
  二、负责制定本单位的妇女计划,并组织实施。
  三、每年组织一次调查研究工作,认真听取本单位妇女群众对妇联工作的建议和要求,多为妇女办实事、办好事。
  四、坚持教育引导广大妇女增强自尊、自信、自重、自强精神,全面提高政治和业务素质。
  五、及时填报上级部门有关报表,做到妇女各类情况底数清。
  六、积极宣传妇女中的典型人物、典型事迹,指导和督促本单位“三八”红旗手和五好家庭竞赛活动的开展。
第五章   计划生育管理制度
一、贯彻执行计划生育管理条例,做好计划生育的宣传工作。
  二、每季度召开一次分局计划生育会议,汇报上季度计划生育工作情况,安排下季度工作。
  三、按照市局计划生育部门的要求,每季度末要及时、准确地做好计划生育统计报表。
  四、定期检查计划生育的执行情况,发现问题及时上报。
  五、把好晚婚、晚育关,严格控制晚婚、晚育率,晚婚、晚育率达到100%。
 
 
 
第四部分   机关效能建设制度
第一章  岗位责任制
    一、岗位责任制是指机关单位明确规定各个工作岗位的职能职责,加强规范化管理的工作制度。各级机关单位应根据“三定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书,对机关内设机构和各个工作岗位的职责、内容、数量、质量等作出具体规定,提出明确要求,落实具体责任人。
    二、建立岗位责任制的基本原则:
    (一)因事设岗、职责相称;
    (二)权责一致、奖惩分明;
    (三)任务明确、要求具体;
    (四)责任到人、便于操作。
    三、岗位责任制应包括以下主要内容:
    (一)本机关(单位)的主要职责;
    (二)领导岗位职责;
    (三)内设处(科)室的具体职责;
    (四)每个岗位职责;
    (五)每个岗位的责任人。
    如按年度制定的岗位责任制,就明确年度工作目标、任务和具体要求。主要领导岗位应按照“一岗双责”的要求,既要明确业务职责,也要明确队伍建设职责。
    四、除职能涉密的岗位外,每个工作岗位的责任制应当公开和公示,自觉接受社会公众的监督。不履行岗位责任制或履行不力的,按照有关规定追究有关人员的责任。
 
第二章  首问责任制
    一、首问责任制是指管理服务相对人以不同方式向机关单位申请办理有关事项(含举报、投诉、咨询、查询等),询问到该单位的第一位工作人员 (即首问责任人),负责答复、办理或引导、转办有关事项的工作制度。
    二、首问责任人应热情礼貌、积极主动,无论是否属于本部门和本人职责范围内的事,都不得拒绝搪塞、推诿扯皮;熟悉本单位岗位职责和工作流程,牢固树立服务意识,切实为办事人着想,努力为办事人服务,充分体现机关干部良好素养。
    三、首问责任人的主要责任:
    (一)管理服务相对人申请办理的事项属于首问责任人职责范围的,应按有关规定及时办理。
    (二)管理服务相对人申请办理的事项不属于首问责任人职责范围,但属于本处(科)  室职责范围的,  当具体经办人不在时,首问人应先接收管理服务相对人提交的资料,并登记下管理服务相对人的联系方式、联系电话,再转交给经办人办理。属于本机关单位职责范围的,首问责任人应主动告知并引导其到有关经办处(科)室,经办处(科)室无人在岗时,应告知其经办处(科)室的负责人员及其联系电话。
    (三)管理服务相对人申请办理的事项不属于本机关单位职责范围的,首问责任人应予以说明解释并尽可能帮助其了解承办部门,引导其到相关的部门办理。
    (四)属于电话咨询或举报、投诉的,首问责任人应按上述原则给予办理。
四、对违反本制度被投诉并经查实的,按照有关规定追究首问责任人的责任。
 
第三章  一次性告知制
    一、一次性告知制是指管理服务相对人申请办理有关事项或咨询有关事项如何办理时,经办人必须一次性告知其所申请办理事项的依据、条件、程序、时限和所需提交的全部材料的工作制度。
    二、具有行政审核审批和管理服务权的单位,对每项行政审核审批和管理服务事项的依据、条件、时限、程序和所需要提供的材料,在办事窗口上墙或在政务网上进行公示,方便管理服务相对人查询,并印成服务指南或办事须知,一次性告知管理服务相对人。经办人有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服务相对人的咨询,向其作口头说明、解释。
    三、对管理服务相对人申请办理的事项,经办人应当场审核其有关手续和材料,对手续、材料不齐全或不符合法定形式的,应一次性书面告知其所需补正的手续和材料;对不符合条件不予办理的,应耐心地告知其不予办理的理由。
    四、管理服务相对人申请办理事项涉及多个部门的,或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况的,经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果明确告知当事人,不可以一推了之。
    五、对需一次性告知的事项,除电话咨询可采取口头一次性告知的形式外,应以书面的形式告知当事人,书面材料应存档备查。
    六、机关单位和机关工作人员应当履行一次性告知的义务,承担一次性告知责任,对违反本制度规定,有下列情形之一的,按有关规定追究有关责任人的责任:
 (一)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
 (二)在受理、审查、决定申请事项过程中,未向申请人、利害关系人履行告知义务的;
 (三)申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式,没有一次性告知申请人必须补齐全部内容的;
(四)未依法说明不受理理由的;
(五)应当告知的内容,不及时、不准确、不适用的。
 
第四章  限时办结制
    一、限时办结制是指机关单位依据有关规定,对管理服务相对人申请办理的事项,在符合法律、法规和手续完备、材料齐全的前提下,应在规定或承诺的时限内办结的制度。
    二、各机关单位应当根据有关法律、法规规定的法定办结时限,科学、合理地确定所承办事项的承诺办结时限,并按照服务承诺制的有关规定向社会公开公示。
    三、对正常受理可以即办事项,应即时予以办理,不得以任何借口拖延或刁难。
    四、对限时办理的事项,经办人应即时对申报的材料和有关手续进行审核,出具收件回执单,写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人和收件时间。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的,按照一次性告知制的有关规定办理。
    五、对管理服务相对人申请的事项,无正当理由不准超时限办理。如因特殊情况确实需要超时限办理,经办人要按照职权规定报有关领导审批,并提前告知当事人延时办理的理由。
六、对违反本制度的行为,要根据情节轻重,按照有关规定追究相关人员的责任。
 
第五章  否定报备制
一、否定报备制是指机关工作人员在审查各项受理的业务中,发现管理服务相对人申请的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的精神,决定不予办理的,应实行登记备案或请示报告的制度。
    二、否定报备的适用情形:
    (一)管理服务相对人申请的事项违反国家法律、法规和规范性文件,依法不应办理的;
    (二)管理服务相对人申请的事项,无法提供必须的证件材料或事实依据,或所提供的证件材料、事实依据经审核后有误或不实而不能办理的;
    (三)管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料、事实依据,经查证属实的。
    三、否定报备的程序:
    (一)经办人对管理服务相对人申请的事项,应对照有关法律、法规和规定进行认真检查核实,对符合否定报备情形的事项,由经办人员填写《否定报备登记表》报有关领导审批。《否定报备登记表》内容应包括申报单位或申报人姓名、联系电话、申报事项、否定的理由及依据、经办人意见、经办处(科)室负责人意见、单位领导意见。
(二)对一般事项的否定,经办人员提出否定意见、理由和依据,送交所在处(科)室负责人审查后报分管领导审批。对重要事项的否定,经分管领导审查后,报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。
(三)单位领导在接到否定的请示报告后,应在规定的时间内,依法提出处理意见。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料一起存档备查。
四、否定报备应在规定或承诺的时限内办结,并以书面形式告知管理服务相对人。
五、管理服务相对人要求退还被否定事项的申请材料的,应当退还。退还材料时,应要求管理服务相对人出示身份证明材料并签收备查。
六、对违反本制度的行为,超越权限随意行使否定权的,经查实,按照有关规定追究其责任。
 
第六章  服务承诺制
一、服务承诺制是指机关单位按照法律、法规和有关规定,根据单位的职能要求,将对外服务项目的内容、程序、标准和时限等向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众监督的制度。
二、服务承诺的主要内容:
 (一)简化办事程序。承诺的办事程序应力求科学、合理、简便,办事必备条件具体、明确,从实际出发,简化办事程序,最大限度方便管理服务相对人。
 (二)缩短办事时限。承诺手续齐全,能办的马上就办;不能马上办的限时办结。对审批流转签批时间应作出明确规定,承诺办结时限应比法定时限短。
 (三)提供优质服务。制定机关工作人员服务标准,规范文明办公用语。承诺待人热情、文明礼貌、服务周到,提供优质服务。
 (四)其它服务承诺。联系本单位实际,对工作作风、举报监督、服务收费等方面作出承诺。
三、对本机关单位的服务承诺事项,应采取编印办事指南、服务手册或上墙上网、触摸屏、显示屏等方式向社会公示,让群众知晓。
四、强化对履诺行为的监督,公开投诉电话和受理部门,设立意见簿,做好投诉事项和查处情况的记录和存档工作。自觉接受群众监督。对群众投诉反映的违诺行为,按照有关规定进行处理,经查实后,将调查处理结果及时反馈给投诉人。
  
第七章  同岗替代制
一、同岗替代制是指机关某一岗位的工作人员不在时,应指定相同或近似岗位的工作人员代行其职责,设立A、B角,以保证工作连续性的制度。
二、岗位工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的,须事先报上一级领导同意。属“窗口”单位的,应指定人员代办其业务,避免出现脱岗现象,防止“窗口”单位发生工作停滞、拖延或中断等问题。岗位工作人员回到工作岗位时,顶岗人员及时将办理相关业务情况告知。
三、机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因离岗一天以上的,应在离岗前向直接领导人汇报正在办理和待办的事项,并做好交接手续,直接领导人应及时指定人员代行其职责。
四、机关单位领导班子也应实行同岗替代制,主要领导不在岗时应指定一名副职代行其职责,某副职不在岗时应由主要领导指定专人代行其领导职责。
五、顶岗人员应认真履行替代岗位职责,按规定及时办理相关业务,不得推诿、留置、拖延或不办。
六、对违反本制度的行为,按有关规定追究相关人员的责任。
 
第八章  失职追究制
一、失职追究制是指机关工作人员在执行公务过程中,对本职工作不认真负责,未依照规定履行职责或行使职权,致使国家、集体和公民的权益遭受侵害或损失的,必须按照有关规定追究其责任的制度。
二、失职的种类和情形按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等有关法律法规和规范性文件进行区分。
三、失职追究及处理
(一)机关工作人员不认真履行职责,但尚未构成党政纪处分的,按照《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》的规定,视情给予诫勉教育或效能告诫。
 (二)党政领导干部因决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、处置不当、用人失察等行为,造成重大损失和恶劣影响的,按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
 (三)机关工作人员因工作失职、渎职,构成违法违纪且需要追究纪律责任的,按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。
 (四)机关工作人员因严重失职、渎职,构成犯罪的,移送司法机关依法处理。
四、在依法依纪追究机关工作人员失职行为的同时,依据有关规定追究主要领导责任者和重要领导责任者的责任。
 
第九章  政务公开责任制度
 1、实行领导责任制。局长对政务公开工作负总责,分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接领导责任。各部门主要负责人是本部门政务公开工作第一责任人,负直接责任。
2、本局政务公开领导小组定期研究确定各个时期政务公开工作重点,交流政务公开工作经验,解决政务公开工作存在的问题。
3、各单位新的对外公开内容经局效能办初审后,报局政务公开领导小组组长或分管领导同意。
4、政务公开工作坚持做到内容真实性、准确性、及时性和全面性,确保政务公开工作的质量。
 
第十章  政务公开审议制度
1、审议小组负责对本局政务公开内容的真实性和实效性的审核把关,确保政务公开质量。
2、审议小组切实负起审核把关责任,效能办负责督促有关科室及时报送政务公开信息,把好初审关。
3、审议坚持公开内容产生过程要公正、合理;公开事项决策过程要民主、科学;公开的结果要真实、可信。
4、本局重大事项或难以把握的重大问题,必须经局效能建设领导小组研究审定,方可实施公开。
5、审议的主要内容有对内:干部任免、晋级、交流、奖惩、年度公务员考核、干部离任审计、财务收支、机关办公电话费支出、基建工程招投标及较大维修工程、车辆、办公用品等大宗物品采购和干部职工关心其他公开的事项等。对外:按政务公开规定要求,把旅游管理工作中社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项以及群众关注的旅行社管理、旅游星级饭店管理、导游员管理、A级旅游景区评定等热点问题,及时向市效能办报送,在市政府政务公开栏中公开。
 
第十一章  政务公开评议制度
 1、成立评议小组,由评议小组负责对市局机关政务公开工作监督检查和评议。
2、评议小组重点评议是对各单位政务公开内容真实性、全面性、有效性进行评议,发现问题,及时整改。
3、评议的结果要进行公开,发现问题及时通报,对群众提出的意见建议,要抓好落实整改。
 
第十二章  政务公开备案制度
为进一步建立和健全政务公开工作档案,加强对政务公开工作的督查和管理,全面掌握机关政务公开情况,特制定本制度。
1、健全政务公开规章制度。将政务公开的各种制度汇编《政务公开管理手册》,作为行政管理依据和工作考核依据,使政务公开工作规范有序,有章可循。
2、建立政务公开工作档案。局政务公开工作的内容、办事指南、制度、群众投诉和群众意见、工作整改意见、行风测评情况、办事备案资料等,办公室定期收集整理,归档存查。
  
第十三章  政务公开反馈制度
1、在机关办公楼层显眼处设立政务公开意见箱,同时根据政务公开内容,向社会开设政务公开热线电话,电话号码分别为:8836480(局政务公开办)、8873110(旅游投诉电话),广泛征求社会各界人士对市旅游局政务公开的意见和建议,及时解答社会各界人士提出的问题,纠正政务公开工作中出现的偏差。
    2、把社会各界人士提出的意见和建议,分解到有关科室,根据科室工作职责和实际,提出整改意见和措施,限期进行落实整改,对有署名的意见和建议,有关科室和单位要前往所在单位进行沟通联系,并及时将落实整改情况向其进行反馈,以期取得更为满意的效果。
 
第五部分    平安单位建设制度
第一章   工作制度
一、分工明确。平安办工作人员根据自己的工作性质、任务建立自己的岗位责任制;        
    二、根据工作任务制定目标管理责任制,实施目标管理;        
    三、定期例会、请示汇报、信息反馈;       
    四、各个时期、各项工作有计划、有部署、有安排、有措施、有检查、有总结、有评比、有奖惩;        
    五、总结经验、树立典型,用典型辐射来推动工作;        
    六、开展调查研究,掌握动态、社会动向及综合反映;        
    七、经常深入基层进行指导、督促,狠抓各项措施的落实;        
    八、密切和其他有关部门的联系,坚持齐抓共管;        
    九、严格文档管理,收发、借阅、销毁文件有登记。
 
第二章   学习、教育制度
一、认真学习党的路线方针政策和法律法规,不断提高政治觉悟和理论水平。开展道德法制、纪律作风和廉政自律教育活动,把“平安单位”建设与党风廉政建设、政风行风建设、机关效能建设结合起来,不断提高单位党员干部的职业道德水准、依法行政水平和拒腐防变能力。
    二、领导小组成员开展学习和教育活动的时间每半个月不少于半天(以自学或集体组织学为主,时间自定),如无特殊情况,学习、教育活动由平安办主任主持;        
    三、通过学习不断提高广大工作人员对平安工作的认识,使之热爱本职工作,树立搞好本职工作的信心和能力。
 
第三章     例会制度
一、每季度召开一次领导小组全体会议,由分管副组长主持,听取平安办的工作汇报及上级有关文件精神的传达并研究落实方案;        
    二、平安办每月召开一次全单位人员例会,由平安办主任结合阶段性的工作小结,讲评工作开展情况,同时部署下步工作任务。
 
第四章    汇 报 制 度
一、平安办每季度定期或不定期从本单位实际出发结合上级有关精神,研究影响综治工作开展的因素,探讨解决的办法;        
    二、平安办对于本单位平安建设工作开展情况及存在问题和上级有关精神应及时向主管领导汇报,取得领导支持,以采取正确决策。 
 
第五章    情况报告制度
一、建立维护稳定和社会治安情报信息收集、分析、报送制度,做到月月有报告,半年有小结;
    二、遇有紧急情况(或问题)应及时向分管领导报告,使主要领导及时准确掌握情况,为正确做出决策提供依据;       
    三、在向分管领导报告,并取得认可的情况下,要同时向上级有关部门报告,以使上级有关部门及时掌握信息动态,取得工作的主动权。
 
第六章     防范、打击和教育转化工作制度
一、组织退休人员进行定期学习,提高思想觉悟,防范不法份子的诱导和拉拢;
    二、定期对本单位在职人员的思想动态进行了解,对需要帮教的对象做到摸清底数,对实施帮教对象组织、人员、措施三落实。     
    三、对帮教对象定期组织谈话,并根据表现情况,该解除帮教的应及时解除,该继续帮教的应重新列订计划,继续帮教,直到改好为止。     
    四、依法保障刑释、解教人员的合法权益,为他们生活、劳动和接受再教育创造必要的条件。 
    五、对假释保外人员要落实监控,进行跟踪帮教,并将表现情况及时向有关部门报告和反映。      
    六、建立帮教谈话记录。      
    七、经常对帮教对象进行法制教育,增强法律意识,减少重新犯罪的可能性。
 
第七章    机关治安管理制度
一、机关内部治安保卫工作职责
根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定和中共南平市委、市人民政府关于创建“平安南平”创建工作的有关要求,制定本职责规定:
    1、领导职责。本局机关内部治安保卫工作在局行政领导班子的领导下进行,局长为第一责任人。局领导班子必须高度重视机关内部治安保卫工作,并将其纳入年初安排工作、年终总结工作的范围,进行认真部署、认真检查、认真整改、认真总结。局长办公会每年研究内部治安保卫工作不少于两次,局领导班子成员按照分工,领导有关科室及其工作人员切实履行内部治安保卫工作职责。
    2、科室职责。各科室都必须确保本科室办公室内的安全,认真执行防火、防盗、防雷击的规定。财务、档案、打印室等重点部位和室内存放贵重物品的地方,作为重点部位,加强防范,加固设施,强化防范手段,消除不安全因素。局办公室在局行政领导班子的领导下负责局内保卫工作的组织和协调,当好局班子的参谋和助手。
    3、工作人员职责。局机关所有干部职工都必须对自己工作的办公场所安全负责,科长(主任)为本科室治安保卫第一责任人。全体工作人员均需对自己工作岗位的安全负责。旅游局宿舍住户将房屋产权转让给本单位以外人员的,要负责对接受转让户传达本局对住户的所有要求和规定(包括治安保卫、环境卫生、流动人口管理、计划生育等),并保证执行到位。
    4、住户职责。旅游局宿舍所有住户均需自觉执行本局涉及住户的有关规定和要求,按照共驻共建,群防群治的要求,服从管理,自觉缴纳卫生保洁、物业管理、车辆停放等费用。
    5、责任追究。以上人员必须严格切实履行自身职责,严格执行有关规定。因失职造成损失的,要视其失职情节和造成损失大小,追究相应责任。较轻的给予批评教育,造成较大损失的,要给予纪律处分,违反法律的移交司法机关依法处理。
    二、机关消防安全制度
    1、严格执行消防安全法律、法规,加强消防设施建设。按照消防法规的规定,安装、配置消防设施,定期检查消防设施是否完好,对损坏的要及时修复,不足的及时补充,认真接受消防部门的检查、指导,对不足的问题扎扎实实进行整改和完善。
    2、强化消防安全法规、知识教育培训。要组织干部、职工认真学习消防法规和相关知识,对本局职工和院内其他住户发放消防宣传资料,邀请消防专家、消防部门有关人员传授消防知识,努力使全体职工和住户熟悉消防法规,掌握报警、避险、抢险救灾的常识。
    3、及时发现和消除安全隐患。贯彻以防为主的方针,及时消除安全隐患:①强化火种管理,严禁存放易燃、易爆、有毒物质,严禁随地丢扔烟头等火种,随时注意关闭各类炉灶和燃具。②强化电源管理,离开办公室和住所,要随手切断电源,特别是取暖设备、照明设施及饮水机、电脑等电器电源。要经常检查输电线路,确保完好。注意发现损坏及破损部位,及时更换需更换的线路。任何人不得擅自私拉乱接。③加强燃器管理。局办公室要明确专人检查户外燃器管道设施情况,住户要经常检查管道设施及燃器具的安全完好情况,对破损的要及时报修和更换。燃具使用后要及时关闭,离开住所前,注意检查燃器、电源等可能导致火灾的因素是否消除。
    4、报警和抢险。发现火灾苗头或火灾已经发生,必须立即拨打119报警。发现火灾不立即报警的,应依据有关法规追究相应责任,火灾发生后,必须自觉投入抢险救灾。对见灾不救者,要追究责任。
    5、实行肇事责任追究制。坚持“谁肇事,谁负责”的原则,对火灾肇事的直接责任人追究责任,视其情节和损失大小,按照有关法律法规,党政纪规定进行处理。
    三、机关卫生及防盗管理规定
    1、环境卫生治理。机关环境卫生管理工作由局办公室负责,各办公室由各科室负责,局长、副局长室由文员负责,办公楼楼道公共卫生由机关保洁人员负责。住宅由住户负责,宿舍楼楼道卫生由居委会指定保洁员负责,由住户向居委会交纳保洁费,主要用于保洁人员报酬及购置保洁工具,保洁人员每天必须清扫一次大院和宿舍楼楼道。
    2、强化防盗措施。财务、档案、打印室等重点部位和室内存放贵重物品的地方作为防盗重点部位,加固安全设施。现金存放必须严格执行现金管理规定,秘密文件的管理必须严格执行保密规定,严防丢失和被窃。票据、证件要存放在安全的地方,保证锁柜牢固、完好,离开办公室和住所必须立即关门上锁。发现治安和刑事案件,必须立即报警,与违法犯罪分子作坚决斗争。根据群防群治精神,住户必须按规定向办公室交纳治安费。
    四、外来人员管理规定
    1、禁止各类贩卖小食品,收购废品等闲杂人员进入单位。 
    2、发现可疑人员及时向安全保卫人员报告,并及时与派出所联系。
 
第八章    值班制度
一、坚持节假日24小时值班制度和局领导轮流带班制度;
二、值班人员必须按时到岗值班,如有事不能值班,应提前同他人换班,并报办公室。
    三、在值班期间,值班人员必须坚守岗位,不得擅自离岗。
    四、在值班期间,值班人员要切实履行职责,处理好各项事务,落实好上级交办的工作任务,做好值班电话接听和记录。      
    五、在值班期间,值班人员要提高安全意识,做好机关内的安全保卫和检查工作。
    六、值班期间,要认真贯彻落实重大事项报告制度,遇有重要事情,要及时向局领导汇报。
    七、值班人员要自觉保持值班室的环境卫生,爱护和保管一切财务。
    八、对于家中有困难或本人有伤病不能值班的,经局党组研究决定,可以不安排值班。 
    九、对于临时外出、学习、开会等原因不能值班的,由办公室进行调剂。
    十、对值班人员给于适当的值班补助费。
    十一、对于因值班缺位和不负责任造成损失、影响的,给与公开批评和和经济处罚。 
 
第九章    矛盾纠纷排查调处工作制度
开展矛盾纠纷排查调处工作是贯彻"三个代表"重要思想,维护广大人民群众根本利益的一项重要举措。实践证明,开展矛盾纠纷排查调处工作,是变被动为主动,变滞后为超前,变消极为积极,防止矛盾激化,维护稳定的有效途径,应该而且必须深入持久地开展下去。为使这项工作能够规范化、制度化、经常化,结合我县实际,特制定本工作制度。
  一、指导思想
  以党的十六大精神为指针,以维护社会稳定为目标,不断完善矛盾纠纷排查调处责任制,建立健全各项工作制度和工作职责,进一步加大社会矛盾纠纷调处力度,充分发挥各职能部门和基层调委会的中坚力量,全面掌握了解本地区、本部门存在的各种不稳定因素和群众反映强烈的热点、难点问题,及时化解各类矛盾纠纷;群众集体上访、越级上访、重复上访得到有效控制;不发生影响稳定的重大群体性事件。矛盾纠纷排查调处要坚持依法调处,保护人民群众根本利益和把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态的原则。做到小事不出村(居),大事不出乡(镇),为我市的旅游经济建设和社会发展创造一个良好的法制环境。
  二、组织领导
  矛盾纠纷排查调处活动,要继续坚持实行"党政齐抓共管、有关部门各司其职、积极配合"的工作机制。坚持"谁主管、谁负责"的原则实行分级负责,归口调处,把责任落实到部门、单位和个人。矛盾纠纷带有综合性,单靠一个部门解决不了,要综合地加以解决。要在局领导的统一领导下,层层建立矛盾纠纷排查调处中心,下设办公室。要逐级明确排查调处重大矛盾纠纷和群体性事件的目标任务、责任单位和责任人、完成任务期限和奖罚措施。对重大疑难矛盾纠纷排查调处工作实行挂牌督办制,对挂牌督办的矛盾纠纷,必须上报办理进度和结果。
  三、工作制度
  1、矛盾纠纷调处责任制度。实行首问责任制,就是第一个接待矛盾纠纷的人员必须负责落实该矛盾纠纷的受理、登记、汇报工作。
  2、领导接访制度。局领导接访原则上每月一次以上,由局领导班子成员轮流接待,必要时可组织有关科室所负责人参加。
  3、信息报送制度。一旦发生突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷,应立即向市委、市政府及市政法委报告。经排查没有发现矛盾纠纷的,也应当记录在案,并向市综治办书面"零报告"。
  4、重大矛盾纠纷挂牌督办。平安办对各排查报送的矛盾纠纷建立专门档案,实行滚动管理,对容易影响社会稳定的矛盾纠纷,实行"五定"(定牵头督办领导、定调处责任单位、定调处责任人、定调处期限、定反馈要求)。列入挂牌督办的矛盾纠纷,责任单位、责任人应当按要求认真调处解决,及时反馈调处情况。
  四、责任分工
  按照"分级负责、归口管理"的原则,结合我局实际,对排查调处矛盾纠纷工作的部门分工如下:
  1、办公室:负责调处因业务部门的行政行为违法、不当等导致我局与管理相对人之间的矛盾纠纷,以及因局机关干部职工作风等问题引发的矛盾纠纷。
  2、行业管理科:负责调处因旅游企业职工与所在单位、服务对象以及旅游企业与合作方、合约方之间的矛盾纠纷。
  3、市场开发科:负责调处因旅游宣传、旅游外事活动、旅游资源开发、旅游项目投资等引起的矛盾纠纷。
4、人教科:负责调处因旅游教育培训、办理上岗证等引发的矛盾纠纷。
  5、旅游质监所:负责各类矛盾纠纷引发的上访人员接待、答复、联系、协调工作,协助“平安”办做好群体性事件的说服、教育疏导工作,牵头制止群体性上访。
  上述各责任部门分工以外的职能部门、包括妇联、团委、工会等,协助、配合有关责任部门共同做好矛盾纠纷的调处工作。
  对涉及面广、影响大的矛盾纠纷可平安创建领导小组召开紧急会议,研究调处意见。
  五、工作要求
  1、强化领导责任。一把手作为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人,要自觉地对本责任范围的矛盾纠纷排查调处工作负总责,分管领导要具体抓。要建立健全领导干部抓矛盾纠纷排查调处工作的机制,采取有效措施,把矛盾纠纷化解在萌芽状态、避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件。
  2、强化部门责任。各部门要切实重视矛盾纠纷排查调处工作,按照"谁主管、谁负责"的原则,充分发挥职能作用,在局领导的统一领导下,积极主动做好本系统、本部门的矛盾纠纷排查调处工作。
  3、强化责任追究。对因领导不重视,措施不到位,导致应排查的矛盾纠纷未得到及时排查或对排查出来的矛盾纠纷疏于调处,造成矛盾激化,以致发生重大矛盾纠纷或群体性事件的,要坚决给予"一票否决",问题严重,造成恶劣影响的,要对相关责任人实行责任追究。

 

 

 

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